人口老龄化是我国的基本国情。《决定》第十一部分围绕“积极应对人口老龄化”作出了具体的战略部署，提出“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。
　　“银发经济”一词最早起源于20世纪70年代的日本，日本率先认识到为老年群体提供专门的产品与服务的重要意义。而后随着全球人口老龄化趋势的不断加剧，银发经济的概念开始被各个国家提及与推广。在我国，“银发经济”一词的正式出现是在2020年党的十九届五中全会，全会提出“积极开发老龄人力资源，发展银发经济”。这是在我国人口老龄化日趋严峻的形势下，首次将“发展银发经济”列入国家战略安排。紧接着中央又出台了一系列政策文件对培育和发展银发经济作出进一步的工作部署和要求。当前，我国已成为世界老龄人口最多的国家。人口老龄化问题固然给我国经济社会发展带来诸多挑战，但同时也带来了银发经济发展的新机遇。
　　发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观需要。人口老龄化是当前乃至今后较长一段时期我国的基本国情。与其他国家相比，我国人口老龄化呈现出两大特点：一是老龄人口基数大且增长速度快；二是底子薄且负担重，是典型的“未富先老”型国家。正是基于这样的特点，导致现有的社会保障体系、配套基础设施、有关健康与生活的养老产品与服务供给难以匹配需求，所以从某种程度上说人口老龄化催生了银发经济。
　　发展银发经济是增进老年群体民生福祉的重要举措。一方面，随着老年群体消费能力与消费意愿的不断增强，当下老年群体需求结构也发生一定转变，由以往的生存型需求结构向发展型转变。发展银发经济为满足老年人美好生活需要提供基本保证。另一方面，为应对人口老龄化带来的新问题新挑战，中央及地方各级政府大力推动基本养老服务体系建设，鼓励引导社会各界力量共同参与，充分发挥市场机制作用，从外部环境保证多元化养老产品与服务的有效供给。
　　发展银发经济是培育经济发展新动能的必然要求。从我国对银发经济内涵的界定可以看到，银发经济不仅仅包含向老年人提供产品或服务的经济活动，还包含了为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和。银发经济覆盖面广、产业链长、蕴含着强劲的发展新机遇。当前与老年群体相关的延伸产业发展已初见端倪，随着银发经济的蓬勃兴起必将为经济高质量发展注入新动力。
　  集团公司党（干）校党建理论教研室教员 罗力