记者 陆应果 通讯员 范界夫 柴卫民
　　东风浩荡，催征奋进；浦江潮涌，万象更新。东方枢纽上海东站宛如一颗璀璨明珠，在时代的浪潮中拔节生长。它将国家铁路、市域铁路、航空、城市轨道交通以及站、场、城开发有机融合，是事关国家战略实施和上海长远发展的超级工程。自2023年破土动工那一刻起，便承载着神圣使命和责任，肩负着无数期待与瞩望。
　　在这宏大的建设蓝图下，如何让这项庞大工程在建设过程中既保证优质高效，又做到廉洁合规、风清气正？上海市纪委监委与集团公司纪委携手共进，创新探索监督模式，通过“央地协同”“室组地企”联动机制，以“全链条监督、嵌入式防控、常态化教育”为核心，以强有力的政治监督护航“超级工程”建设，着力打造新时代国际开放门户枢纽新标杆。
　　主动担当政治监督责任，齐心合力下好联动监督“一盘棋”
　　在铁路投融资体制持续改革的大背景下，由地方企业控股、委托国铁企业建设和运营的铁路项目如雨后春笋般涌现，东方枢纽上海东站便是其中的典型代表。该项目由路地双方共同投资，监管涉及国家铁路局、国铁集团、上海市和集团公司。参建企业既有实力雄厚的央企，也有深耕本地的上海市属国企，投资规模大、参与主体多、施工难度高、协同事项多、责任链条长，面对如此复杂的局面，探索“监督检查一体化”的新路径迫在眉睫，刻不容缓。
　　集团公司作为建设运营主体和投资方，从项目规划初期就将聚焦重大工程开展政治监督提上重要日程。2024年初，集团公司党委专门研究制定政治监督实施意见和工作清单，将“构建现代化基础设施体系”“推进客站枢纽融合协同发展”列为重点监督任务。集团公司主要领导亲自主持会议，听取上海东站建设汇报，反复强调要加强政治监督，把“工程优质、干部优秀”贯穿项目建设始终，努力把上海东站打造成“站场城”融合的标志性工程、践行“人民城市”理念的示范区、路地合作的新样板。
　　纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在政治监督上义不容辞、责无旁贷。2024年2月2日，上海市纪委监委与集团公司纪委深入协商，就明确深化反腐败协作、协同开展政治监督达成高度一致，确定将东方枢纽上海东站建设作为共同实施政治监督的重大项目。
　　说干就干，雷厉风行。在路地双方纪检监察机关的共同推动下，迅速组建了监督工作专班。专班成员汇聚了上海市纪委监委第二监督检查室、有关派驻纪检监察组，集团公司纪委及相关部门，还有设计施工监理等单位的精英骨干。“央地协同”“室组地企”联动、纪检监察监督与职能监管贯通的工作格局就此正式形成。上海市纪委监委相关负责人表示，这是路地和参建各方落实党风廉政建设责任制的一次有益尝试，也是打造上海东站精品、廉洁、示范工程的有力举措，意义深远。
　　监督工作专班深入开展调研，全面细致了解上海东站建设项目的基本情况、管理架构和工程进度，为专项监督做好充分准备。2024年3月22日，东方枢纽上海东站建设项目“央地协同”监督调研座谈会在项目现场隆重召开，16家部门和单位的30余名党组织、纪检监察组织负责人及业务骨干共同会商，标志着监督工作专班正式“上岗”履职，专项监督顺利启动，开启了上海东站建设监督工作的新篇章。专班相关负责人坚定有力地说：“纪检监察机关肩负着拥护‘两个确立’、做到‘两个维护’的重大政治责任，关键就是要落实好党中央重大决策部署，通过有力监督，让上海东站成为经得起历史检验的精品工程。”
　　围绕重点精准发力，“央地协同”“室组地企”联动监督
　　监督的内容、方式以及效果如何体现？这离不开周密详尽的方案和细致入微的清单。根据“3·22”现场会精神，集团公司纪委与上海市纪委监委第二监督检查室多次深入会商，共同精心制定了《东方枢纽上海东站建设项目监督方案》。集团公司纪委相关负责人介绍，他们根据监督方案制定了推进实施展开表，将监督程序和步骤进一步细化，明确各阶段任务、时间节点和责任分工，专门制定了专题监督访谈与重点检查工作手册，明确访谈和检查的具体内容，最终形成“3级责任主体告知提醒+16张日常监督清单+1次专题监督访谈+1次重点抽查检查”的科学监督机制，为监督工作提供了有力的制度保障。
　　压实主体责任是首要任务，是重中之重。集团公司纪委与上海市纪委监委第二监督检查室牵头制定了《三级责任主体告知提醒谈话方案及谈话提纲》。2024年6月13日，三场责任主体告知提醒谈话会同时在集团公司机关召开。集团公司纪委书记王大军、上海市纪委监委驻市交通委纪检监察组组长陈宁、上海市纪委监委驻市国资委纪检监察组纪检监察室主任张敏，从责任职责、思想偏差、红线底线等多个方面，给参建各方负责人、分管领导和职能部门负责人细致解读监督工作方案，这既是一次严肃的工作部署，也是一堂生动的纪律党课，让大家深受教育和警醒。上海东站项目管理部副指挥长丁建伟接受谈话后，深感责任重大，明确了抓安全质量和廉洁建设的工作方向，决心以更高的标准、更严的要求推进项目建设。
　　责任明确了，任务也要清晰明了。监督工作专班充分吸收上海市纪委监委对重大工程政治监督的宝贵经验，结合铁路建设实际，深入梳理出279个关键廉洁风险点和常见问题，细化制定了16张监督清单，其中建设单位8张、施工企业6张、监理和设计企业各1张。这些清单把上海东站建设中的勘察设计、招标投标、合同管理等关键环节和重要事项作为监督项点，为专项监督提供了精准指引。比如，建设单位监督清单详细指出46类常见问题及具体表现形式，在招投标管理中明确列出程序不合规等问题，又细致列明总分包工作借口划分不清等易发问题；总承包单位监督清单指出42类常见问题及具体表现形式，在危大工程管理中列明用电管理协议订立等工作细节，让监督工作有的放矢，更具针对性。
　　关键是把监督任务落实到工程建设全过程，做到无缝衔接、全程覆盖。2024年8月15日，专题监督访谈与重点检查在上海东站施工现场同步有序展开。上海市纪委监委第二监督检查室组织相关单位和部门，以及集团公司纪委、建设部、工程质量监督站等，精心抽调24名专业人员组建3个访谈组和2个检查组，深入参建单位一线。他们实地检查2个施工现场，访谈14名相关负责人，抽查320册台账资料。工作组整合“专责”和“专业”力量精准监督，从以往“各看各账”转变为路地联手“全向扫描”，全方位、无死角地排查问题，共发现5大方面21项具体问题，为后续整改工作提供了明确方向。
　　以严的措施推动整改、规范管理、防范风险，确保工程廉洁优质高效推进
　　监督不仅要善于发现问题，更要切实解决问题，既要防微杜渐，也要打通难点堵点，为工程建设扫除障碍。监督工作专班针对发现的问题，认真梳理形成问题、反馈、整改、“回头看”、报告清单，建立问题整改闭环销号制度，确保每个问题都有回音、得到有效整改，以整改推动制度机制完善和落实，形成长效保障。
　　监督检查发现，上海东站项目是路地共同投资运营的项目，在华东地区没有先例，地方和铁路工程建设在管理理念、模式、标准上存在差异，导致建设管理、权责划分、工作统筹等方面存在“各唱各调”的情况。专项监督工作组积极推动参建各方会商，结合实际整章建制，明确管理标准。比如，为衔接上海东站地下、地上工程进度，相关建设单位在地上工程施工图方案稳定后，及时调整施工图并加快变更设计文件编制及审价工作，确保项目依法合规推进。参建的上海建科工程咨询有限公司总监訾敬武感慨地说：“监督工作专班不仅指出问题，还帮我们统一了工作标准，从制度上防范廉洁问题，让我们工作起来更有底气、更有方向。”
　　截至目前，本次监督检查发现的21个问题均已整改到位，顺利闭环销号。通过整改，规范了一大批制度机制，在防范重大资金风险等方面成效显著。
　　工程建设领域资金密集、权力集中，必须坚持严字当头、坚决惩治，绝不姑息。集团公司纪委纪律检查三室负责人表示：“我们绝不能让‘高楼立起、干部倒下’的悲剧重演，要以铁的纪律守护上海东站建设，确保工程廉洁、干部清廉。”
　　深化重点领域违纪违法问题整治是一项系统工程，必须推动各责任主体完善廉洁风险防控措施。上海东站项目管理部相关负责人表示：“我们要提高政治站位，落实管党治党责任，将专项监督做深做实，确保上海东站建设高效、规范、质量过硬，成为经得起时间考验的精品工程。”
　　为实干者撑腰鼓劲是党中央的一贯要求，也是激发党员干部干事创业热情的重要保障。东方枢纽上海东站项目建设需要党员干部积极作为、勇于担当，各级纪检监察组织认真落实“三个区分开来”，守护党员干部担当作为的热情，让他们放下包袱、轻装上阵。对东方枢纽上海东站建设项目实施政治监督，是“央地协同”“室组地企”联动监督的首个项目，对聚合监督力量、创新监督方式和机制意义重大，影响深远。上海市纪委监委第二监督检查室相关负责人表示：“我们要认真总结本次监督经验，聚焦打造‘干净工程’，完善联动监督体系，护航‘工程优质、干部优秀’目标在东方枢纽上海东站项目实现，并将成功经验推广到其他重大项目的政治监督工作中，为更多重大工程建设保驾护航。”